最高法發(fā)布文件對(duì)兩個(gè)“一站式”工作作出部署
將訴前調(diào)解工作量納入法官考核統(tǒng)計(jì)范圍
法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨
最高人民法院1日對(duì)外發(fā)布《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)兩個(gè)“一站式”工作作出部署。意見明確提出，建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)，做到逐案登記、全程留痕、動(dòng)態(tài)管理，并將訴前調(diào)解工作量納入法官考核統(tǒng)計(jì)范圍。
凡能網(wǎng)上立案的案件應(yīng)上盡上
近年來，隨著人民法院案件持續(xù)增長，司法資源優(yōu)化和供給矛盾凸顯。多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)作為人民法院的一項(xiàng)重要工作持續(xù)推進(jìn)。
“截至目前，95%的法院建成訴訟服務(wù)大廳，83%的法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)，78%的法院開通12368訴訟服務(wù)熱線，75%的法院建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效快捷精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)，形成了獨(dú)樹一幟的司法為民中國經(jīng)驗(yàn)�！弊罡呷嗣穹ㄔ毫竿ネラL錢曉晨說。
《意見》指出，深化案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改革要求，對(duì)符合受理?xiàng)l件的起訴原則上當(dāng)場立案。建立立案材料公示清單，按照案由分別公示立案需要的全部材料，推動(dòng)“一次辦結(jié)”。
《意見》還要求，全面實(shí)行網(wǎng)上立案，做到凡是能網(wǎng)上立案的案件，應(yīng)上盡上。對(duì)當(dāng)事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場提交材料外，一律網(wǎng)上辦理。對(duì)當(dāng)事人選擇現(xiàn)場提交立案申請(qǐng)的，不得強(qiáng)制網(wǎng)上立案。
以江蘇法院為例，江蘇全省每年為群眾提供訴訟服務(wù)110余萬次，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)功能一條龍銜接；訴訟材料集中收發(fā)掃描、法律文書集中送達(dá)、保全鑒定評(píng)估事務(wù)集約辦理，85%以上的審判流程信息在立案階段統(tǒng)一錄入。無錫等地法院電子送達(dá)平臺(tái)成功率80.1%，實(shí)現(xiàn)審判輔助事務(wù)一體化運(yùn)行。
在南京市鼓樓區(qū)人民法院，法院設(shè)置了三種立案渠道：一是遠(yuǎn)程立案，就像銀行的網(wǎng)銀，足不出戶就可以完成立案。二是跨域立案，像銀行的ATM機(jī)，在志愿者的指導(dǎo)下完成。三是人工立案，像銀行的人工柜臺(tái)，目前鼓樓區(qū)法院人工立案占40%不到，網(wǎng)上立案超過60%。
錢曉晨補(bǔ)充說：“10月份，我們要對(duì)全國法院一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行一次線上線下督導(dǎo)。今年年底我們的目標(biāo)是全國法院要普遍開展跨域立案服務(wù)，真正做到方便群眾。”
此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建設(shè)應(yīng)用在線調(diào)解平臺(tái)，為當(dāng)事人提供線上一站式解紛服務(wù)。
支持指導(dǎo)規(guī)范非訴訟方式解決糾紛
“《意見》所指的‘一站式’，既是指環(huán)節(jié)上的刪繁就簡，也是指標(biāo)準(zhǔn)上的規(guī)范統(tǒng)一，更是從效果上要求一回辦好、一次化解�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授許尚豪說。
《意見》指出，人民法院應(yīng)主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸。人民法院應(yīng)主動(dòng)做好與黨委政府創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調(diào)解中心工作對(duì)接。
“支持將訴源治理納入地方平安建設(shè)考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)非訴訟方式解決糾紛的支持、指導(dǎo)和規(guī)范�！薄兑庖姟分赋�。
實(shí)踐中已經(jīng)有了相關(guān)探索，記者了解到，目前北京全市多元調(diào)解案件補(bǔ)貼全部納入財(cái)政預(yù)算，“多元調(diào)解+速裁”工作全部納入市綜治考核指標(biāo)體系，基層法院訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)全部由政府提供支持。對(duì)內(nèi)，立案庭統(tǒng)籌做好立案、訴服、調(diào)解、速裁工作，完善銜接機(jī)制，讓大量簡單、類型化案件和部分普通案件在前端快速化解，為百姓解憂、為正義提速。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，中國仲裁法研究院研究員史飚評(píng)價(jià)說：“立案登記制的確立與推行是新中國司法史上、法治史上之大事，訴權(quán)保障之起訴難得到根本解決。而最高法院“一站式”意見是立案登記制的進(jìn)一步落實(shí)與縱深司法改革措施，在當(dāng)前背景下具有重要價(jià)值�！�
建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)
北京市高級(jí)人民法院副院長靳學(xué)軍透露，今年上半年北京法院多元調(diào)解成功案件量43811件，占到同期民事結(jié)案量的17.4%。
《意見》就此作出規(guī)范，指出要完善訴調(diào)一體對(duì)接機(jī)制。建立由法官、法官助理、書記員及調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，及時(shí)做好調(diào)解指導(dǎo)，強(qiáng)化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。對(duì)起訴到法院的糾紛，釋明各類解紛方式優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，提供智能化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，宣傳訴訟費(fèi)減免政策，按照自愿、合法原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛。對(duì)能夠通過行政裁決解決的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過行政裁決解決；對(duì)適宜調(diào)解且當(dāng)事人同意的，開展立案前先行調(diào)解。調(diào)解成功、需要出具法律文書的，由調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)法官依法辦理；調(diào)解不成的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)固定無爭議事實(shí)，協(xié)助做好送達(dá)地址確認(rèn)等工作。
浙江法院早2017年就率先推在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。該平臺(tái)具有在線咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟等服務(wù)功能，通過遞進(jìn)式、漏斗型的矛盾糾紛分層過濾化解模式，極大方便了人民群眾在線上自主、快捷、高效、低成本地一站式解決糾紛。截至目前，平臺(tái)訪問量已突破498萬人次，流轉(zhuǎn)案件54萬件，調(diào)解成功47.8萬件。
《意見》還特別指出，明確訴前調(diào)解時(shí)限，規(guī)范調(diào)解不成后的立案和繁簡分流程序。建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)，做到逐案登記、全程留痕、動(dòng)態(tài)管理，并將訴前調(diào)解工作量納入考核統(tǒng)計(jì)范圍。
法制網(wǎng)北京8月1日訊
來源：法制日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳葉軍
