基層社會(huì)治理是一篇大文章。這篇文章做不好，就難以確保社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，吉林省蛟河市積極探索和創(chuàng)新實(shí)施“六六議事堂”模式，開(kāi)創(chuàng)了基層社會(huì)治理的新格局。
“六六議事堂”就是將每月逢“六”的日子——6日、16日、26日，定為“百姓議事接待日”，通過(guò)“干部事前問(wèn)事”“居民實(shí)情說(shuō)事”“集中協(xié)商議事”“及時(shí)跟蹤辦事”“定期參事評(píng)事”“回訪(fǎng)督促查事”等六個(gè)環(huán)節(jié)，在議事堂就涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、村屯建設(shè)、平安建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)六大方面的問(wèn)題，與村民交心談心、調(diào)處矛盾，就地解決心中煩心事、鬧心事和堵心事。
2019年春天，為了踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，蛟河市在多次組織調(diào)研基礎(chǔ)上，在赴南方學(xué)習(xí)考察后，結(jié)合蛟河一直以來(lái)的探索和實(shí)踐，正式提出“六六議事堂”工作模式，并于10月16日，率先在蛟河市松江鎮(zhèn)永興村、新站鎮(zhèn)六家子村、拉法街道海青村實(shí)行試點(diǎn)。
試點(diǎn)成效顯著。六家子村村部對(duì)面原是個(gè)垃圾池。2019年夏天，有村民提出，一進(jìn)村就聞到一股味，看到的是垃圾，能不能整治一下。村主任常洪軍招呼村干部、老黨員、村民們一核計(jì)：拆了垃圾池，蓋個(gè)遮陽(yáng)亭。說(shuō)干就干，第二天，會(huì)干木工活的、會(huì)干瓦工活的村民都來(lái)了，還有的村民拿來(lái)木頭。大家一齊動(dòng)手，很快一個(gè)長(zhǎng)條形亭子就蓋起來(lái)了。村子更美了，村民們其中閑坐、怡然自得。
“六六議事堂”調(diào)解糾紛效果更是讓人驚嘆。松江鎮(zhèn)一家糧點(diǎn)拖欠車(chē)背溝村、炮手溝村、代路河村等地55戶(hù)農(nóng)民賣(mài)糧款276萬(wàn)元。松江鎮(zhèn)黨委得知后，指派黨委副書(shū)記葉成坤牽頭，鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)各成員單位和部門(mén)深入了解情況，對(duì)雙方進(jìn)行勸導(dǎo)、調(diào)解，提出了解決辦法——先是幫助糧點(diǎn)盤(pán)活資產(chǎn)，聯(lián)系當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的收糧企業(yè)出資收購(gòu)糧點(diǎn)2/3股權(quán)，籌資100多萬(wàn)元，平均償還農(nóng)民的部分欠款，其余尾款打欠條，并制定還款計(jì)劃。同時(shí)，將糧點(diǎn)剩余的1/3股權(quán)抵押給被欠糧款農(nóng)戶(hù)，成立被拖欠糧款農(nóng)戶(hù)監(jiān)事會(huì)，直至糧點(diǎn)所拖欠糧款還清為止。調(diào)解成功后，蛟河市信訪(fǎng)局、蛟河市公安局等部門(mén)合力協(xié)作，促成糧點(diǎn)與糧款債權(quán)人簽署協(xié)議，給制定的解決辦法增加了法律上的約束力。
葉成坤對(duì)這一結(jié)果很是驕傲：“這要是提起訴訟了，55戶(hù)農(nóng)民，起碼得55起案件，那需要?jiǎng)佑么罅康姆少Y源。如今通過(guò)調(diào)解，節(jié)約了司法資源，節(jié)省了訴訟費(fèi)用，方便了群眾�！�8月3日，葉成坤回訪(fǎng)炮手溝村村民張祿。糧款全部收到的張祿非常滿(mǎn)意：“你們這‘六六議事堂’老管用了。”
“六六議事堂”讓糾紛雙方滿(mǎn)意的事還有很多——有債主11位、涉及外債10.75萬(wàn)元、涉及3個(gè)同父異母孩子的公媳矛盾得到化解，涉及24戶(hù)農(nóng)民、20萬(wàn)斤水稻銷(xiāo)售的拖延收購(gòu)水稻訂單一事及時(shí)有了解決之策……蛟河基層社會(huì)治理的新機(jī)制成效漸顯。
蛟河再接再厲。2020年初，通過(guò)多次調(diào)研，剖析總結(jié)，他們進(jìn)一步補(bǔ)充和完善“六六議事堂”工作機(jī)制，成功引入了法官和法律服務(wù)工作者兩大元素，實(shí)施“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名指導(dǎo)法官、輻射多個(gè)人民調(diào)解員”的調(diào)解模式。法官?gòu)埡＼娯?fù)責(zé)長(zhǎng)安街道的日常指導(dǎo)工作——解答法律咨詢(xún)、對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)調(diào)解案件進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月至少1-2天到長(zhǎng)安街道的“六六議事堂”現(xiàn)場(chǎng)履職。這一舉措為基層調(diào)解組織提供了有力的法律支撐。
6月4日，蛟河市委政法委印發(fā)了《關(guān)于在全市推行“六六議事堂”百姓說(shuō)事議事機(jī)制的實(shí)施方案》，將“六六議事堂”納入長(zhǎng)效工作機(jī)制。探索推行矛盾糾紛“三法并行”退出機(jī)制，即六環(huán)節(jié)工作法、六部門(mén)介入法、六解決過(guò)濾法，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層。鎮(zhèn)村“六六議事堂”主要承擔(dān)兩項(xiàng)職責(zé)，一是研究解決鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾糾紛及信訪(fǎng)問(wèn)題，二是發(fā)揮訴前調(diào)節(jié)助力作用，為法院民事訴訟工作卸載減負(fù)。
7月，蛟河法院從登記的民事案件中篩選出138件，暫不立案，按照就被告原則，反饋給15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街通過(guò)“六六議事堂”進(jìn)行調(diào)解。
新站鎮(zhèn)的訴前調(diào)解成績(jī)最為喜人。他們接到10起反饋案件，不到半個(gè)月，調(diào)解成功7起，2起口頭意向成功。新站鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉喆認(rèn)為，取得這樣的成績(jī)，原因有二：一是新站鎮(zhèn)高度重視，他們召開(kāi)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部，平安建設(shè)辦、司法所、派出所等相關(guān)人員的部署會(huì)。二是他們成立由司法所、平安室、信訪(fǎng)辦組成的調(diào)解專(zhuān)班，化整為零，每件糾紛案由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
新站鎮(zhèn)石門(mén)子村兩個(gè)村民在小賣(mài)店內(nèi)因口角打起來(lái)，傷者要求賠償1萬(wàn)元。劉喆首先請(qǐng)?jiān)诖謇锿^高的村書(shū)記進(jìn)行調(diào)解，其間不時(shí)地了解進(jìn)展情況，鼓勵(lì)村書(shū)記“再勸勸、再談?wù)劇�，最后，在各方的努力下，以賠償9500元調(diào)解成功。調(diào)解專(zhuān)班成員、司法所所長(zhǎng)李明錫非常感慨：“調(diào)解過(guò)程中，涉事雙方也常常沖我們發(fā)脾氣，對(duì)這種情況我們都習(xí)以為常了。只要最終雙方滿(mǎn)意、矛盾就地解決，我們就很欣慰。”
“過(guò)去的民事糾紛，往往是小事變大，大事變炸。如今，‘六六議事堂’就是要解決有問(wèn)題就上訪(fǎng)或起訴的情況，要讓服務(wù)意識(shí)下沉，實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，信訪(fǎng)不越級(jí)，服務(wù)不缺位，平安不出事。”“六六議事堂”是“自治、法治、德治”相結(jié)合，以自治為基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨委、村黨支部引領(lǐng)作用，充分收集百姓說(shuō)事點(diǎn)信息，廣聚民力全面參與；以法治為保障，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)載體作用，整合各項(xiàng)行政和社會(huì)資源，化解矛盾糾紛；以德治為支撐，發(fā)揮典型案例釋法作用，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
截至目前，蛟河市已在103個(gè)村實(shí)行了“六六議事堂”制度，開(kāi)展議事317次，收集各類(lèi)信息283條，解答法律咨詢(xún)389件，開(kāi)展“六六議事堂”宣傳活動(dòng)284場(chǎng)次，調(diào)解糾紛274次。
來(lái)源：江城日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：王曉蕾
