重點領(lǐng)域執(zhí)法向縱深推進
抓準群眾關(guān)注點攻堅克難動真格
□我國多個重點領(lǐng)域執(zhí)法取得重大進展
□首批食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察初見成效
□生態(tài)環(huán)境執(zhí)法抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅
□安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督交上合格答卷
□本報記者侯建斌
2018年，必將載入史冊。
這一年，黨和國家機構(gòu)改革方案正式出爐，涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，超出人們想象，堪稱改革開放近40年來歷次機構(gòu)改革中，最有遠見和魄力的方案。
這一年，中央全面依法治國委員會正式組建，明確全面依法治國工作98項任務，其中加強對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域執(zhí)法工作，作為14項重要任務之一，一同交由執(zhí)法協(xié)調(diào)小組具體承擔。
一年以來，我國多個重點領(lǐng)域執(zhí)法取得重大進展：在生態(tài)環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍；安全生產(chǎn)領(lǐng)域同樣碩果累累：2018年全國生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實現(xiàn)“三個下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%……
多位受訪專家告訴《法制日報》記者，黨的十八大以來，我國不斷加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，取得的成就舉世矚目；尤其是2018年以來，在中央全面依法治國委員會全面統(tǒng)籌下，生態(tài)環(huán)境保護、食藥安全、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法取得突破開始向縱深推進，老百姓獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察邁出堅實步伐
食藥安全大于天。
因為這既是基本的民生問題，也是重大公共安全問題。
習近平總書記強調(diào)：“對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。”
如何貫徹落實習近平總書記關(guān)于食藥安全的重要指示精神，今年全國兩會期間，中央依法治國辦副主任、司法部部長傅政華給出了明確答案，“要堅決查處人民群眾在食品藥品安全領(lǐng)域的每一起舉報。另外，要把行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接起來，加大對突出問題的專項整治，重拳出擊”。
不出一個月，一場聲勢浩大的食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察很快落地。
五個督察組由中央依法治國辦、中政委、最高法、最高檢、教育部、公安部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等十幾家單位組成。遼寧、福建、河南、湖北、四川成為首批食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察地。
督察發(fā)現(xiàn)，有的地方對食藥安全重視程度逐級遞減、層層弱化，有的市、縣領(lǐng)導干部談食藥監(jiān)管只會“原則講、講原則”，對具體問題底數(shù)不清，存在“上頭熱、下頭冷”問題。有的領(lǐng)導干部將貫徹落實等同于“開會傳達過”“專題學習過”“組織研究過”，缺乏具體舉措，存在“口號響、落實虛”問題……
中國人民公安大學食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心主任李春雷告訴記者，開展食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察，既可以發(fā)現(xiàn)各地食藥監(jiān)管執(zhí)法司法領(lǐng)域短板，比如哪些法律法規(guī)在嚴懲食藥違法犯罪的作用發(fā)揮還不夠充分，哪些法律制度保障不夠有力，為今后制度完善提供依據(jù)，也有利于不斷強化黨政領(lǐng)導干部抓食藥安全的責任，全面整改重點領(lǐng)域隱患問題。
李春雷注意到，幾乎與食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察同步，頗具里程碑式意義的《中共中央國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《食品安全意見》)在今年5月正式印發(fā)。
《食品安全意見》明確提出，到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
李春雷告訴記者，《食品安全意見》是第一個以中共中央、國務院名義聯(lián)合出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標指向和基本遵循，極具里程碑式意義。
專家普遍認為，這份文件闡明了“四個最嚴”的具體含義，表明了黨中央、國務院對做好食品安全工作的堅定決心。其出臺將加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
環(huán)保督察促進環(huán)境總體改善
“約談黨政領(lǐng)導干部1042人，問責130人�！�
“海南、福建、青海等地群眾舉報不實率較高，兩家央企下屬企業(yè)具體生態(tài)環(huán)境問題推動整改力度不夠�！�
這是第二輪首批中央生態(tài)環(huán)保督察組近日交出的階段性成績單。
其實，這場席卷全國的環(huán)保督察風暴始于2015年。河北成為風暴的起點。
不過，這項創(chuàng)新被很快推向全國。中央只用兩年時間，實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋。
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，這場環(huán)保風暴的最大特點，就是動真格，意在以中央權(quán)威克服制約環(huán)境保護的難點，實現(xiàn)了由“督企”向“督政”、進而向“黨政企同督”的巨大轉(zhuǎn)變。
“毫不夸張地講，從2015年開始，我國在環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管信息公開取得的成績，可以用一年一個臺階來形容�！瘪R軍說，中央環(huán)保督查(后改名為中央生態(tài)環(huán)保督察)在此期間起到關(guān)鍵作用。
就在第二輪督察開始前一個月，2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
這一文件引起了馬軍的注意。馬軍認為，《規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域首部黨內(nèi)法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的堅定決心。在馬軍看來，《規(guī)定》的出臺，表明中央生態(tài)環(huán)保督察將形成常態(tài)化、規(guī)范化、程序化，也充分表明中央希望更多依靠法治手段，形成強大的環(huán)保合力，《規(guī)定》為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展提供了保障。
與此同時，作為加強生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán)，污染防治相關(guān)部署及行動緊鑼密鼓展開。
2018年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)，對加強生態(tài)環(huán)境保護作出重大部署。
《意見》明確提出，要打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)、七大標志性重大戰(zhàn)役。
馬軍認為，《意見》要求針對最突出的問題和領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，解決一批社會反映強烈的突出問題，這些舉措有利于帶動污染防治攻堅戰(zhàn)的縱深突破和生態(tài)環(huán)境保護的全面進展。
在此文件指引下，環(huán)境執(zhí)法交上了令人滿意的答卷。
2018年，開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個，加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治；推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%；嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改，比例達99.7%。
在此期間，生態(tài)環(huán)境部還及時印發(fā)《關(guān)于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》，要求各地區(qū)、各部門切實強化和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決糾正長期違法排污亂象。
專家認為，黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，一大批多年來想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境問題被推動解決，生態(tài)破壞問題得到有效遏制。
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度空前
“限期整改15818家、停產(chǎn)整頓2155家，取締關(guān)閉2670家不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，行政罰款4836.5萬元�！�
2018年，各地積極開展工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治工作，取得積極進展。
專項整治期間，江蘇省按照分級屬地原則，共開展專項執(zhí)法檢查3917家次；廣東省將粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查納入重點執(zhí)法行動，全年檢查企業(yè)8150家次，行政罰款1462.8萬元；重慶市集中開展3個月的專項執(zhí)法行動，派出3個督查組指導轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)聚焦重大事故隱患嚴格執(zhí)法。
粉塵防爆專項整治，只是安全生產(chǎn)領(lǐng)域加大監(jiān)管執(zhí)法的一個縮影。
黨的十八大以來，尤其是2018年以來，各地不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
今年1月至7月，山西各級煤礦安全監(jiān)管部門累計檢查煤礦4352礦次，共排查出一般隱患73195項，重大隱患167項，依法責令停產(chǎn)停建整頓煤礦146處。
而在廣西，上半年，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰856次，其中，事故處罰190次，罰款2983.11萬元；監(jiān)督處罰578次，罰款996.29萬元。
與此同時，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度化同樣邁出堅實步伐。
2018年3月，《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》(以下簡稱《辦法》)頒布并實施。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員涂永前告訴記者，《辦法》是對國辦2015年4月印發(fā)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》中監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督的進一步具體化，提出了更加具有可操作性的要求和程序。《辦法》明確執(zhí)法監(jiān)督的三種方式為綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督。
涂永前認為，此舉意味著安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督將有章可循，正式步入法治化、常態(tài)化軌道，能從根本上消除當前一些地方在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的責任部門重視不夠、保障不力、“腰桿”不硬的體制機制障礙，《辦法》的出臺很顯然是針對這些“病灶”開出的具體藥方，將顯然有利于進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作落到實處。
2018年3月22日，應急管理部正式揭牌。當年底，應急管理部交上答卷十分亮眼：2018年，全國自然災害因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失同比近5年來平均值分別下降60%、78%和34%，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實現(xiàn)“三個下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%。
安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)，與新組建的應急管理部不無關(guān)系。涂永前告訴記者，按照黨和國家機構(gòu)改革方案，新組建的應急管理部，整合了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責等多達13個部門的應急管理職責。這樣的體制機制重構(gòu)和系統(tǒng)安排有利于及時有效應對處理突發(fā)事件，顯著提高了政府應對突發(fā)事件、維護公共安全的能力。尤其是在中央全面依法治國委員會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，有利于破解當前安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，將優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的質(zhì)效，使安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法再上新臺階。
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責任編輯：陳葉軍
