十八大以來我國應急管理實現(xiàn)公共安全事件全覆蓋
專家認為突發(fā)事件應對實現(xiàn)制度化協(xié)同
□汶川地震十周年特別報道
制圖/高岳 圖表資料來源/《國家地震應急預案》(2012年8月28日修訂)
□ 法制網(wǎng)記者 陳磊
2008年5月12日,四川汶川發(fā)生里氏震級8.0級地震。
地震嚴重破壞地區(qū)超過10萬平方公里,其中,極重災區(qū)共10個縣(市),較重災區(qū)共41個縣(市),一般災區(qū)共186個縣(市)。
據(jù)民政部報告,截至2008年9月25日12時,共造成69227人死亡,374643人受傷,17923人失蹤。
接受《法制日報》記者采訪的應急管理專家認為,汶川地震發(fā)生后,我國應急管理體系建設駛上快車道。尤其是黨的十八大以來,我國開始從國家高度統(tǒng)籌應急管理,直至今年應急管理部的組建并運行,站在了進一步完善應急管理制度的新起點上。
應急管理事業(yè)從小到大
中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任王宏偉介紹說,我國的應急管理制度源于2003年的“非典”,隨后4年間,我國建立了全國應急預案體系；從國務院到縣級市政府建立了突發(fā)事件應急管理辦公室,作為應急管理的協(xié)調機構；突發(fā)事件應對制度逐步完善。
在接受采訪的專家眼中,2008年,對中國應急管理來說,是一個特殊的年份。
2008年1月初,我國南方出現(xiàn)大范圍低溫、雨雪、冰凍等自然災害,上海、江蘇、浙江、湖北、湖南等20個省(區(qū)、市)不同程度受到低溫、雨雪、冰凍災害影響。
截至當年2月24日,南方因災死亡129人,失蹤4人,緊急轉移安置166萬人,受災人口已超過1億,因災直接經(jīng)濟損失1516.5億元人民幣。
2008年5月12日,四川汶川發(fā)生里氏震級8.0級地震。
在中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞看來,2008年汶川地震是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》實施后的一次巨災,雖然搶險救災、對口援助、災后重建等方方面面都竭盡全能,但面對與日俱增的公共安全風險,仍亟待更好地落實突發(fā)事件應對法,并全面提升防災減災的實效。
例如,為了增強防震減災能力,2008年12月,我國對防震減災制度進行完善,重點對防震減災規(guī)劃、地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、震后恢復重建等制度做了修改、完善,新增了地震災后過渡性安置和監(jiān)督管理等制度。
除此之外,我國還對防震減災管理體制、防震減災的社會參與制度以及防震減災的經(jīng)費保障機制等進行了完善。
2008年之后的幾年間,我國突發(fā)事件應對的應急指揮變得更加完善,一旦出現(xiàn)重大災情,指揮系統(tǒng)立馬就能夠高效協(xié)調各方面的力量進行救災。
2011年7月23日,甬溫線浙江省溫州市境內,由北京南站開往福州站的D301次列車與杭州站開往福州南站的D3115次列車發(fā)生動車組列車追尾事故,造成40人死亡、172人受傷,中斷行車32小時,直接經(jīng)濟損失19371萬元。
事故發(fā)生后,黨中央、國務院高度重視,要求務必把救人放在第一位,全力以赴組織好搶險救援工作。
次日,國務院領導率有關方面負責人緊急趕赴事故現(xiàn)場,指導搶險救援、傷員救治、善后處理和事故調查工作。兩天后,國務院批準成立事故調查組。
2011年11月16日,甘肅發(fā)生一起廣受社會關注的校車悲劇。
當日9時,甘肅正寧縣榆林子鎮(zhèn)一幼兒園校車接滿小孩后,從寬14米的正榆公路返回幼兒園。9時15分,當?shù)亟痪块T接到了指揮中心的消息,榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生車禍。
甘肅省政府新聞辦通報,當日一輛向東行駛的大翻斗運石料貨車與一輛向西行駛的校車相撞。事故共造成21人死亡,43人受傷,其中18人重傷。
2011年12月12日,江蘇豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學校車發(fā)生側翻,導致15名學生死亡。首羨鎮(zhèn)中心小學一核載52人的專用校車載著47名學生返家。17時50分許,當車行至張后屯村附近時,車上尚有29名學生,因躲避一輛人力三輪車,校車發(fā)生側翻,共有15名學生死亡。
王宏偉認為,自2003年以來,我國應急管理事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程,取得了無可否認的巨大進步。但是,面對日益復雜、不確定的公共安全風險,原有應急管理體制協(xié)調性不足的弊端日益顯現(xiàn),成為制約我國進一步提升應急管理能力的障礙。
應急管理理念新變化
應急管理工作的高速發(fā)展,在黨的十八大以來尤為突出。
黨的十八大報告明確指出,要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。
接受《法制日報》記者采訪的多位專家認為,加強應急處置,就要更加注重應急能力建設,建立健全有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件的機制。
在專家看來,我國已經(jīng)進入深化改革的攻堅期,前進道路上的風險不斷增多,各種突發(fā)公共事件時有發(fā)生,加強和創(chuàng)新社會管理,就要進一步健全應急處置機制,妥善應對和處置各類突發(fā)公共事件,維護最廣大人民群眾的根本利益。
時間進入2013年。
2013年4月20日,四川省雅安市蘆山縣發(fā)生的7.0級地震。重慶、陜西的寶雞等地均有較強震感。受災人口152萬,受災面積12500平方公里。
據(jù)中國地震局網(wǎng)站消息,截至2013年4月24日14時30分,地震共計造成196人死亡,失蹤21人,11470人受傷。
地震發(fā)生后,在國家層面,國務院成立“4·20”地震抗震救災前方指揮部,主要承擔決策統(tǒng)籌、資源調配、指導支援等宏觀職責。在恢復重建中,中央首次明確提出重大自然災害恢復重建“地方作為主體”的新機制。
3個月后,甘肅省定西市的岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級地震。
截至7月24日13時,此次地震共造成甘肅6個市(州)的33個縣(區(qū))78萬人受災。
……
與此同時,我國應對突發(fā)公共事件的應急管理新理念也在形成中。
2013年11月,黨的十八屆三中全會審議通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“健全公共安全體系”。
健全公共安全體系,包括保障食品藥品安全、遏制重特大安全事故、健全防災減災救災體制、創(chuàng)新立體化社會治安防控體系等。
此外,十八屆三中全會還決定成立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。
2014年4月,習近平總書記主持召開國家安全委員會第一次會議,強調要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢,堅持總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路。
習近平在主持中共中央政治局關于健全公共安全體系的第二十三次集體學習時強調,公共安全連著千家萬戶,確保公共安全,事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
黨的十九大報告指出,堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,完善國家安全制度體系,加強國家安全能力建設,堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
王宏偉對《法制日報》記者說,黨的十八大以來,中央的應急管理理念發(fā)生巨大變化,開始從國家安全的高度上統(tǒng)籌應急管理,“因為應急管理對應的是公共安全,公共安全又是國家安全非常重要的內容,都統(tǒng)籌于總體國家安全觀”。
王宏偉進一步解釋說,中央新的應急理念的變化,推動了我國應急管理體系的整體變革,其中一個非常大的變化就是應急管理部的組建,統(tǒng)籌整合應急管理資源,“應急管理部的組建承載著完善應急體制的熱切期待與提升人民群眾安全感的神圣使命”。
應急管理部是結果也是起點
2018年3月17日上午,十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定。
在這個方案中,應急管理部是新組建的國務院組成部門之一。
根據(jù)國務院機構改革方案,將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責,國務院辦公廳的應急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災職責,國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責,中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合,組建應急管理部,作為國務院組成部門。
在這個方案中,中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后,與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量,由應急管理部管理。
3月22日,應急管理部干部大會召開。中央組織部有關負責人宣布了中央關于應急管理部領導班子任命的決定。應急管理部黨組書記黃明,部長、黨組副書記王玉普出席。
7天后,國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室召開加強安全生產(chǎn)防范重特大事故視頻會議。黃明在會上強調,要以有效防范和堅決遏制重特大事故為重點,抓牢抓實安全生產(chǎn)各項重點工作。
這是應急管理部組建以來首次公開履行管理職責消息。
4月16日上午,應急管理部掛牌。
按照分級負責的原則,一般性災害由地方各級政府負責,應急管理部代表中央統(tǒng)一響應支援；發(fā)生特別重大災害時,應急管理部作為指揮部,協(xié)助中央指定的負責同志組織應急處置工作,保證政令暢通、指揮有效。
王宏偉告訴《法制日報》記者,組建應急管理部,是黨的十八來以來我國應急管理體制的一個重大變化。
在王宏偉看來,應急管理部整合了原本分散在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務院辦公廳、公安部(消防)、民政部等13個主要部委的應急管理相關職能,在很大程度上實現(xiàn)了對全災種的全流程和全方位管理,有利于提升公共安全保障能力。
“組建應急管理部可以在制度化層面推動突發(fā)事件的協(xié)同應對�！蓖鹾陚フJ為。
“應急管理部成立后,將相關部委的職能整合在一起,有利于理順應急管理工作體制機制,統(tǒng)一管理國家公共安全事務�！眹倚姓䦟W院應急管理教研部高級工程師王永明在接受《法制日報》記者采訪時說,應急管理部的成立,是我國應急管理體制發(fā)展與變革的必然結果。
唐鈞對《法制日報》記者說,應急管理部的成立,也是新的起點,即我國開始對突發(fā)事件實施統(tǒng)一管理體制。
在唐鈞看來,新組建的應急管理部也被賦予了新的期望:下一步,我國需要全面夯實應急管理的基礎建設,切實推進“一案三制”在基層和一線的優(yōu)化和落實；樹立以“公民生命財產(chǎn)和安全感”為中心的應急管理準則,接受社會監(jiān)督和社會評價,盡快建成“共建共治共享”的應急管理格局；推動應急管理的科學化和常態(tài)化,建立健全公共安全的全面風險管理制度。
來源：法制網(wǎng) 責任編輯：陳葉軍
